Ponovo se odlučuje o efektu „Linglonga” na okolinu
Za građenje kompleksa objekata za poslovanje u slobodnoj zoni „Linglong” nije morao da izradi studiju o proceni uticaja na životnu sredinu. Uslov je poštovanje svih zakonskih i podzakonskih propisa i zabrana aktivnosti koje bi mogle da imaju negativno dejstvo, navodi se u rešenju koje je u maju ove godine donela Gradska uprava.
Dokument je poništio Pokrajinski sekretarijat za urbanizam i zaštitu životne sredine. Odluka je doneta nakon žalbe Udruženja „Građanski preokret”. Zaključeno je da prilikom donošenja akta nisu tačno utvrđene činjenice, kao i da je prekršen zakon. Iz tog razloga naloženo je ponovno odlučivanje.
NEPOTPUN POSTUPAK
Iz „Građanskog preokreta” ukazali su da je pobijano rešenje doneto na osnovu pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja. Navode da je povređen Zakon o opštem upravnom postupku i Zakon o proceni uticaja na životnu sredinu. Ističu i da navedene katastarske parcele ne postoje.
– Gradska uprava sprovela je samo finalni deo postupka. Izostalo je ponovno pozivanje zainteresovanih organa i organizacija da dostave svoje mišljenje. Pored toga, od podnošenja zahteva do donošenja osporenog rešenja, projekat je u celosti realizovan. Objekti su završeni i upisani u katastar nepokretnosti kao vlasništvo nosioca projekta – zamera „Građanski preokret”.
Prema njihovim rečima, sporan je i pojedinačni akt kojim se „Linglong” obavezuje da se pridržava svih tehničkih normativa i zakona neophodnih za sprečavanje štetnih uticaja na životnu sredinu. Ukazuju da se njime ne može nalagati generalna obaveza koja inače važi za sve subjekte.
– Činjenica je da je nakon pet godina od podnošenja zahteva projekat građevinski završen bez pravnosnažne odluke po zahtevu za odlučivanjem o potrebi studije – obrazlažu iz „Građanskog preokreta”.
Iz Gradske uprave objašnjavaju da se upravni postupak sprovodi u skladu sa stanjem u momentu podnošenja zahteva. On je dostavljen 2020. godine. Ističu da u tom trenutku postupak nije bio realizovan, kao i da su predmetne parcele postojale kao važeće katastarske jedinice.
– Kasnija parcelacija i objedinjavanje parcela u novu katastarsku jedinicu nemaju pravni značaj za ocenu zakonitosti rešenja – kaže prvostepeni organ.
Dodaju da se u ponovnom postupku odlučivalo u skladu sa uputstvima drugostepenog organa i na osnovu već podnete dokumentacije.
– Činjenično stanje se nije promenilo u meri koja bi zahtevala ponovno pribavljanje mišljenja – ističu iz Gradske uprave.
Smatraju da je moguće naložiti poštovanje opštih pravnih akata putem pojedinačnog upravnog akta. Objašnjavaju da su oni dati u cilju pojašnjenja obaveza nosioca projekta.
Kada je u pitanju izgradnja bez prethodnog rešenja, ističu da je to predmet nadzora inspekcijskih organa.
ISPOŠTOVANA PROCEDURA
U odgovoru na žalbu „Linglong” navodi da je neosnovana tvrdnja „Građanskog preokreta” da je Gradska uprava trebalo da pozove zainteresovane organe i organizacije da ponovo dostave svoja mišljenja.
– Ni Pokrajinski sekretarijat ni Upravni sud nisu utvrdili postojanje nedostataka u sprovednoj proceduri. U prethodnom postupku dostavljeno je 215 mišljenja zainteresovane javnosti. Objašnjeno je i kako se po njima postupalo – ističu iz „Linglonga”.
Smatraju da činjenica da je projekat u međuvremenu realizovan, ne može biti od uticaja na drugačiju odluku. To je urađeno u skladu sa rešenjem koje je pre donošenja presude Upravnog suda imalo svojstvo konačnog upravnog akta.
– U vreme realizacije projekta ispoštovane su sve relevantne procedure i pribavljena su u tom trenutku sva neophodna odobrenja i dozvole – kažu iz „Linglonga”.
UZETI U OBZIR SVE ČINJENICE
Razmotrivši stavove sve tri strane, Pokrajinski sekretarijat za urbanizam i zaštitu životne sredine je utvrdio da je žalba „Građanskog preokreta” osnovana.
Tokom postupka zaključeno je da su parcele navedene u zahtevu „Linglonga” iz 2020. godine u međuvremenu objedinjene u jednu. Iz tog razloga u ponovnom postupku Gradska uprava mora tačno da utvrdi ove činjenice. To će omogućiti izvršenje rešenja koje donesu.
Takođe, Sekretarijat je ukazao i da poštovanje opštih pravnih akata putem pojedinačnog upravnog akta navedenog u rešenju takođe nije moguće, jer nisu doneta u skladu sa Zakonom o opštem upravnom postupku.
– Prilikom odlučivanja o potrebi procene uticaja na životnu sredinu, prvostepeni organ u obrazloženju rešenja za samo dva objekta (parking i trafostanice), daje razloge zbog kojih smatra da nije potrebna procena uticaja na životnu sredinu. Razloge za ostale objekte uopšte ne navodi. To nije u skladu sa zakonom – ističu iz Pokrajinskog sekretarijata.
Tokom procesa utvrđeno je da je za objekte iz predmetnog projekta u međuvremenu pribavljena upotrebna dozvola.
– Studija o proceni uticaja i saglasnost na studiju o proceni uticaja, odnosno odluka da ona nije potrebna, sastavni su deo dokumentacije koja se prilaže uz zahtev za izdavanje odobrenja za izgradnju ili uz prijavu početka izvođenja projekta. U ponovnom postupku Gradska uprava će utvrditi ove odlučne činjenice, ispraviti sve navedene nedostatke i na osnovu upotpunjenog činjeničnog stanja doneti novo rešenje – naložio je Pokrajinski sekretarijat.
